6月初以来，由于降水偏少及周边农田灌溉等原因，京杭运河淮安以南至宝应航段持续低于最低通航水位，大量待闸船舶因无法满足通航条件而滞留。为了缓解淮安船闸上行船舶待闸压力，7月13日起，邵伯船闸执行苏北处联动保畅计划，每天对需要通过淮安船闸的上行船舶进行限量放行。
而在内河抗旱的同时又遇上长江防汛，流量最高达到每秒六万多立方米，对在锚地停靠的船舶产生了严重的安全威胁。为了尽可能减少汛期在长江停靠时间，苏北处再次下达指令，让船舶进入运河邵伯段安全避汛。在承受上游旱情限量放行和下游汛情快速放行的双重压力下，截至7月26日，邵伯船闸上行待闸货轮与船队总数已近1000艘，创历史最高数值。
