崇川区院：斩断伸向“黄金水道”的采砂黑手——南通崇川：运用诉前检察建议推动涉砂“三无”船舶规范管理
承办人：陈俊杰、张继萍、高猛、史忠辉
提 要
近年来，长江流域非法采砂活动猖獗，对生态环境危害巨大。南通市崇川区检察院经过对近六年来长江非法采砂刑事案件的分析研判，依法向海事部门提起行政公益诉讼诉前检察建议，形成长江生态环境公益保护合力。
01案情故事
南通市崇川区检察院在履职中发现，2011年至2017年间，南通市水利局和长江航运公安局南通分局查获的三十余艘非法采砂船和运砂船中，多为深夜作案，绝大部分属于“三无”船舶，犯罪分子也没有取得相关船舶作业适任证书。
检察机关认为，“三无”船舶在长江水域南通段多次从事非法采砂和运砂行为，对长江生态环境、国家矿产资源造成严重损害，而且长江下游危险化学品船舶运输非常频繁，一旦与非法采砂的“三无船舶”碰撞，引发水上事故，对长江生态环境的破坏更是难以想象。2018年6月，崇川区检察院依法向南通海事局提起行政公益诉讼诉前检察建议，建议南通海事局依法全面履行对涉砂“三无”船舶及船员的监督管理职责。
南通海事局收到检察建议后高度重视，成立了以局主要领导为组长的专项行动领导小组，对非法采砂船、自备船、无证小杂船等非法船舶立即开展专项整治行动。
▲检察官查阅行政执法台账资料
02监督亮点
诉前检察建议抓出实效。本案办理中，民行部门全程跟踪诉前检察建议落实情况，促成海事部门发放《禁止无证船舶航行告知书》181份；查处案件82件，实施行政处罚 26件，罚款53000元；暂扣非法船舶15艘、督促拆解载运吸砂泵的钢浮筏2台。
从类案排查中寻求线索突破。该院打破传统的从个案中发现监督线索的模式，对近六年来所有长江非法采砂刑事案件进行深入分析，加强对类案进行研究，寻找犯罪特点和规律，寻找到高质量行政公益诉讼突破口。
秉持“双赢、多赢、共赢”监督理念。该院成立“联合整改工作小组”，召开两次座谈会帮助指导行政机关落实整改，反复强调“保护黄金水道”的共同目标，全方位争取行政机关理解和支持，得到海事部门的高度认可。
▲开展座谈交流
03社会影响
推动南通市人民检察院和南通海事局联合出台《关于在长江生态环境公益保护工作中加强协作配合的意见》，在全市范围内形成长江生态环境公益保护合力。同时，通过多家媒体报道，本案对广大群众起到了宣传普法作用，为长江公益保护营造了良好的外部舆论氛围。
▲南通市院与市海事局签署《意见》
